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改革開放四十年與中國教育新跨越

時間:2019年01月10日   來源:《人民政協報》2019-01-09 10版   作者:   通訊員:張素芬   閱讀:

改革開放以來的中國教育,走過40年不平凡的歷程,今天的中國教育站在什么樣的歷史起點?明天又將朝著哪個方向進發?

●習近平總書記深刻指出:“‘兩個一百年’奮斗目標的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現,歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發優勢。”

●黨的十九大報告首次單列網絡教育。借助“互聯網+教育與學習”模式,原來教師和學生的關系,開始演化為師者和學習者的關系,能者為師、愿者為生的新格局逐漸顯現,泛在的自助互助學習形態方興未艾,從一定意義上看,我國正步入教育與學習資源的“戰國時代”。

改革開放40年開啟了一個非常重要的新時期。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出,建立中國共產黨、成立中華人民共和國、推進改革開放和中國特色社會主義事業,是五四運動以來我國發生的三大歷史性事件,是近代以來實現中華民族偉大復興的三大里程碑。展望未來,黨的十九大報告指出,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗15年,基本實現社會主義現代化;從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗15年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。黨的十九大報告進一步繪制的百年藍圖,讓每個領域的發展方向更加清晰,階段目標更加明確。

站在新時代歷史起點上,對標決勝“兩個一百年”奮斗目標,回顧過去40年的教育改革發展,我們的信心更加堅定。我國的教育改革,自20世紀70年代末恢復重建中拉開序幕,經歷80年代中期到90年代末的階梯式推進,21世紀第一個十年重點深入,第二個十年由全面建成小康社會目標牽引進入新階段,在黨的十八大以來取得突破性進展,成為教育發展取得舉世矚目成就的強勁動力。

1978年黨的十一屆三中全會召開,我國進入改革開放和社會主義現代化“以經濟建設為中心”的新時期,倡導“尊重知識、尊重人才”觀念,加快扭轉專業人才青黃不接、勞動力素質偏低的局面,教育重點是恢復正規學校學歷教育,興起補文化補學歷熱潮。但隨著經濟與科技等體制改革深入,重建后的教育體制不適應性漸顯,1985年黨中央召開第一次全國教育工作會議,發布《中共中央關于教育體制改革的決定》,選取若干突破點,包括把發展基礎教育的責任交給地方,有組織有步驟地實施九年制義務教育,大力發展職業教育,改變政府對高校統得過多的管理體制,擴大高校辦學自主權等。

●改革開放第一個十年教育體制改革,沿著一個大方向:即黨中央明確強調的“教育必須為社會主義建設服務,社會主義建設必須依靠教育。”這一定位后來成為1995年全國人大頒布教育法的重要依據。根據黨中央部署,1986年全國人大頒布義務教育法,在“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的方針指引下,教育管理體制改革、結構調整和教學改革、招生畢業生分配制度改革等邁開新步伐。

1992年黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制改革目標,要求把經濟建設轉向依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,優先發展教育事業。1993年黨中央和國務院發布《中國教育改革和發展綱要》,1994年召開第二次全國教育工作會議具體部署,要求適應社會主義市場經濟體制改革需要,全面推進教育管理體制、辦學體制和投資體制改革。

●改革開放第二個十年教育體制改革,表現為兩條路徑:一是賦予地方政府更多管理義務教育和職業教育的權責,確立普及義務教育和掃盲的國家級目標,分區規劃分步實施,擬定職業教育結構比例,加大財政教育投入。二是優化資源配置,形成財政投入為主、分擔學習成本、多渠道籌措經費的體制,建立貧困學生資助體系,倡導社會捐資助學,同時鼓勵社會力量辦學,探索中外合作辦學。

世紀之交,社會主義市場經濟體制基本建立,在社會對教育需求日趨多樣化的形勢下,1999年黨中央和國務院召開第三次全國教育工作會議,發布《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》,以全面推進素質教育為主旨,構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制。在2002年黨的十六大、2007年黨的十七大相繼確定2020年全面建設小康社會目標的宏觀背景下,教育體制改革不斷攻堅克難,取得了顯著成效。

●改革開放第三個十年的教育體制改革呈現三大走向:一是更加重視教育公平,國家注重支持農村特別是西部地區教育發展,農村義務教育學生最先免收學雜費,提供免費教科書和貧困寄宿生補貼,再擴展到城鎮地區。二是深化高等教育管理體制改革,中央部門原屬高校共建調整合并合作,形成地方為主管理新格局。三是完善教育投入體制,財政性教育經費逐年增加,非義務教育成本分擔和多渠道籌資制度基本建立。

21世紀第一個十年期,我國綜合國力顯著增強,各領域改革進入深水區,在相繼制定了科技和人才兩個十年規劃綱要后,2010年黨中央和國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議,發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》,將改革創新置于中心位置,就創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制,改革質量評價和考試招生制度,建設現代學校制度提出一系列要求。

黨的十八大報告定下“深化教育領域綜合改革”的基調,根據以習近平同志為核心的黨中央確立的“四個全面”戰略布局,2013年黨的十八屆三中全會文件系統部署教育改革,即以立德樹人為導向創新育人模式,以促進公平為關鍵縮小教育差距,以考試招生制度改革為龍頭優化教育結構,以管辦評分離為重點改革管理辦學體制,并推進教育服務業領域有序開放。黨的十九大報告明確了新時代優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的戰略部署,堅持以人民為中心的發展思想,提出辦好人民滿意教育的新要求新舉措,對“深化教育改革”予以重要定位,著力增強教育系統實力和服務“五位一體”總體布局能力。黨的十九屆三中全會文件強調,在深化黨和國家機構改革中“理順政事關系”“加快推進事業單位改革”,對教育體制改革提出新要求。

●改革開放第四個十年教育體制改革,特別是黨的十八大以來,具有若干突出特點:一是堅持和加強黨的全面領導,更加重視學校基層黨組織建設和思想政治工作,強調創新體制機制,中辦國辦發布關于教育體制機制改革的指導性意見。二是決策層級上移,中央全面深化改革領導小組統籌考試招生制度改革、現代職業教育體系建設、一流大學學科建設、一攬子修改教育法律等事項,跨部門推進改革力度空前加大。三是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,緊扣法治政府和服務型政府建設,深化教育管理體制改革,放管服改革與管辦評分離相結合,著力構建政府、學校、社會新型關系,成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。

改革開放第四個十年間,我國已構建起基本完善的社會主義現代化教育體系,各級教育入學(園)率進入全球中上收入國家門檻,初步形成多層次、寬領域、全方位的教育對外開放格局,基本實現了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉變。習近平總書記在2018年全國教育大會上系統總結了推進教育改革發展的“九個堅持”,對當前和今后一個時期教育工作作出重大部署,為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。在慶祝改革開放40周年大會上,習近平總書記提出了“九個必須堅持”,系統總結了改革開放40年來的寶貴經驗,對今后教育改革發展具有非常重要的戰略指導意義。

站在新時代歷史起點上,對標決勝“兩個一百年”奮斗目標,我們對當前和今后教育與人力資源開發基本方位的認識更加清晰。新中國成立以來特別是改革開放以來,我國作為后發國家追趕發達國家的步伐穩健、成效顯著,使不少發展中國家感到羨慕。改革開放以來的我國教育現代化,始終注重立足基本國情,沒有建筑在拷貝粘貼別國制度的基礎上,2035年更是瞄準本國的社會主義現代化。當然,我國在擴大教育對外開放進程中,將繼續注意參考借鑒各國有益經驗,積極發展對外交流與合作。因為我們清醒地看到,盡管我國教育總規模包括高等教育總規模均穩居世界首位,但與同期高收入國家平均水平相比,我國高中階段、高等教育的毛入學率大約分別低20個、30個百分點,我國的勞動年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限,與發達國家也存在很大差距,技術技能型人才、大國工匠后備人才等方面結構性缺口依然很大,教育公平還有很大提升空間。

對此,習近平總書記深刻指出:“‘兩個一百年’奮斗目標的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現,歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發優勢。”根據黨的十九大報告的總體部署,在鞏固全面普及九年義務教育成果基礎上,通過健全學生資助制度,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育,意味著我國勞動力市場門檻將逐漸提升為中職或高中學歷及以上水平,這是緊扣我國社會主要矛盾變化,在“人口紅利”趨弱形勢下發揮人力資源優勢的關鍵舉措,也是適應科技進步、產業結構升級多樣化需求的基本對策,將為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供更為堅實的人力資源支持,為增進民生福祉作出更大貢獻。

自從《中華人民共和國教育法》(1995年)首次確認終身教育法定地位以來,黨和國家政策文件多次部署學習型社會建設任務。習近平總書記更是明確要求,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋,黨的十八屆三中、五中全會文件、黨的十九大報告相繼強調拓寬和暢通終身學習通道、加快建設學習型社會。今后,國民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質的提高,社會文明程度達到新的高度,都離不開終身學習途徑。在我國教育普及狀況同高收入國家差距逐步縮小的態勢下,完善全民終身學習制度體系,關鍵是把滿足適齡青少年兒童的教育需求與適應從業人員及其他社會成員的學習愿望有機結合起來。

與此相關,借助“互聯網+教育與學習”模式,原來教師和學生的關系,開始演化為師者和學習者的關系,能者為師、愿者為生的新格局逐漸顯現,泛在的自助互助學習形態方興未艾,從一定意義上看,我國正步入教育與學習資源的“戰國時代”。億萬學習者謀生發展的個性化需求,現代化建設對人力資源開發的需要,所驅動的學習、培訓、進修、深造行為,勢必更加多樣化和持續旺盛,在我國地區、城鄉發展不平衡的格局中,教育不足與過度教育的問題并存,特別需要在政府配置公共資源、市場配置非公共資源這兩大機制當中進行平衡,政府將依法重點保障公共教育服務的公平性、普惠性、均衡性,同時市場配置學習資源的選擇性、便利性、競爭性日益活躍。

黨的十九大報告首次單列網絡教育,也具有長遠戰略意圖,網絡教育應超越基于互聯網的在線學習,被賦予新的涵義。也就是說,不僅繼續教育,而且教育全領域都需運用廣義的網絡方式,加強傳統技術與高新技術的融合,協調虛擬網絡與實體平臺的運作,涵蓋以往的廣播電視函授教育、新近的在線教育和移動學習以及人工智能相助的學習新生態,為各種各樣的學習者提供更為便捷有效的教育與學習條件,確保當今的教育與學習更好地順應未來人的謀生和發展需要,更加適應各行各業深度開發人力資源的要求。

預計明日中國的學習型社會,外形有點兒像上海世博園中國館,四根基礎教育的支柱打牢,上面的倒傘狀則是面廣量大的職業教育、高等教育、繼續教育協調混搭發展的新格局,可能涵蓋人們的一生。由此展望21世紀中國人的教育與學習,正在朝著更有質量、更加公平、更為有用、更可持續的方向發展,將讓億萬人民群眾感到更加滿意。

(作者:張力,國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任)

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